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国务院关于深化制造业与互联网交融开展的指点意见

泉源:    日期:2016-05-23

国务院关于深化制造业与互联网
交融开展的指点意见
国发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  制造业是百姓经济的主体,是施行“互联网+”举动的主战场。我国事制造业大国,也是互联网大国,推进制造业与互联网交融,有利于构成叠加效应、聚合效应、倍增效应,放慢新旧开展动能和消费体系转换,远景宽广、潜力宏大。以后,我国制造业与互联网交融步调不时放慢,在激起“双创”生机、培养新形式新业态、推进供应侧构造性变革等方面已初显结果,但仍存在平台支持缺乏、中心技能单薄、使用程度不高、平安保证有待增强、体制机制亟需美满等题目。为进一步深化制造业与互联网交融开展,协同推进“中国制造2025”和“互联网+”举动,放慢制造强国建立,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,依照国务院决议计划摆设,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,以激起制造企业创新生机、开展潜力和转型动力为主线,以建立制造业与互联网交融“双创”平台为抓手,围绕制造业与互联网交融要害关键,积极培养新形式新业态,强化信息技能财产支持,美满信息平安保证,夯实交融开展根底,营建交融开展重生态,充沛开释“互联网+”的力气,改革提拔传统动能,培养新的经济增长点,开展新经济,放慢推进“中国制造”提质增效晋级,完成从产业大国向产业强国迈进。
  (二)根本准绳。
  对峙创新驱动,激起转型新动能。积极搭建支持制造业转型晋级的各种互联网平台,充沛会聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力气和资源,动员技能产物、构造办理、运营机制、贩卖理念和形式等创新,进步供应质量和服从,激起制造业转型晋级新动能。
  对峙交融开展,催生制造新形式。促进技能交融与理念交融相一致,推进制造企业与互联网企业在开展理念、财产体系、消费形式、业务形式等方面片面交融,发扬互联网聚集优化各种要素资源的劣势,构建开放式消费构造体系,鼎力开展特性化定制、效劳型制造等新形式。
  对峙分业施策,培养竞争新劣势。深入掌握互联网技能在差别行业、关键的分散纪律和交融方法,针对差别行业、企业交融开展的根底和程度差别,美满交融推进机制和政策体系,培养制造业竞争新劣势。
  对峙企业主体,修筑开展新情况。充沛发扬市场机制造用,更好发扬当局引导作用,突出企业主体位置,优化当局效劳,妥善处置鼓舞创新与增强羁系、片面推进与错位开展、放慢开展与保证平安的干系,构成公道有序的交融开展新情况。
  (三)次要目的。
  到2018年末,制造业重点行业主干企业互联网“双创”平台遍及率到达80%,相比2015年末,产业云企业用户翻一番,新产物研发周期延长12%,库存周转率进步25%,动力应用率进步5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型晋级的新动能泉源,构成一指示范引领效应较强的制造新形式,开端构成跨界交融的制造业重生态,制造业数字化、网络化、智能化获得分明停顿,成为稳固我国制造业大国位置、放慢向制造强国迈进的中心驱动力。
  到2025年,制造业与互联网交融开展迈上新台阶,交融“双创”体系根本齐备,交融开展新形式普遍遍及,新型制造体系根本构成,制造业综合竞争气力大幅提拔。
  二、次要义务
  (四)打造制造企业互联网“双创”平台。构造施行制造企业互联网“双创”平台建立工程,支持制造企业建立基于互联网的“双创”平台,深化产业云、大数据等技能的集成使用,会聚众智,放慢构建新型研发、消费、办理和效劳形式,促进技能产物创新和运营办理优化,提拔企业全体创新才能和程度。鼓舞大型制造企业开放“双创”平台聚集的各种资源,增强与各种创业创新基地、众创空间协作,为全社会提供专业化效劳,树立资源富集、创新活泼、高效协同的“双创”重生态。深化国有企业变革和科技体制变革,推进产学研“双创”资源的深度整合和开放共享,支持制造企业结合科研院所、初等院校以及各种创新平台,放慢构建支持协同研发和技能分散的“双创”体系。
  (五)推进互联网企业构建制造业“双创”效劳体系。构造施行“双创”效劳平台支持才能提拔工程,支持大型互联网企业、根底电信企业建立面向制造企业特殊是中小企业的“双创”效劳平台,鼓舞根底电信企业加大对“双创”基地宽带网络根底设备建立的支持力度,进一步提速降费,美满制造业“双创”效劳体系,营建大中小企业协作共赢的“双创”新情况,创始大中小企业结合创新创业的新场面。鼓舞中央依托国度新型产业化财产树模基地、国度级经济技能开辟区、国度高新技能财产开辟区等财产集聚区,放慢美满人才、资源等政策情况,充沛运用互联网,积极开展创客空间、创新工厂、开源社区等新型众创空间,联合“双创”树模基地建立,培养一批支持制造业开展的“双创”树模基地。构造施行企业办理才能提拔工程,放慢信息化和产业化交融办理体系规范订定和使用推行,推进业务流程再造和构造方法革新,树立构造办理新形式。
  (六)支持制造企业与互联网企业跨界交融。鼓舞制造企业与互联网企业合股协作培养新的运营主体,树立顺应交融开展的技能体系、规范标准、贸易形式和竞争规矩,构成劣势互补、协作共赢的交融开展格式。推进中小企业制造资源与互联网平台片面对接,完成制造才能的在线公布、协同和买卖,积极开展面向制造关键的分享经济,冲破企业界线,共享技能、设置装备摆设和效劳,提拔中小企业疾速呼应和柔性高效的供应才能。支持制造企业与电子商务企业展开战略投资、品牌培养、网上贩卖、物流配送等范畴协作,整合线上线下买卖资源,拓展贩卖渠道,打造制造、营销、物流等高效协同的消费流畅一体化重生态。
  (七)培养制造业与互联网交融新形式。面向消费制造全进程、全财产链、产物全生命周期,施行智能制造等严重工程,支持企业深化质量办理与互联网的交融,推进在线计量、在线检测等全财产链质量控制,鼎力开展网络化协同制造等重生产形式。支持企业应用互联网收罗并对接用户特性化需求,展开基于特性化产物的研发、消费、效劳和贸易形式创新,促进供应与需求精准婚配。推进企业运用互联网展开在线增值效劳,鼓舞开展面向智能产物和智能配备的产物全生命周期办理和效劳,拓展产物代价空间,完成从制造向“制造+效劳”转型晋级。积极培养产业电子商务等新业态,支稳健点行业主干企业树立行业在线推销、贩卖、效劳平台,推进建立一批第三方电子商务效劳平台。
  (八)强化交融开展根底支持。推进施行国度重点研发方案,强化制造业主动化、数字化、智能化根底技能和财产支持才能,放慢修筑主动控制与感知、产业云与智能效劳平台、产业互联网等制造新根底。构造施行“芯火”方案和传感器财产提拔工程,放慢传感器、进程控制芯片、可编程逻辑控制器等财产化。放慢盘算机辅佐设计仿真、制造实行零碎、产物全生命周期办理等产业软件财产化,强化软件支持和界说制造业的根底性作用。构建信息物理零碎参考模子和综合技能规范体系,建立测实验证平台和综合验证实验床,支持展开兼容适配、互联互通和互操纵测实验证。
  (九)提拔交融开展零碎处理方案才能。施行交融开展零碎处理方案才能提拔工程,推进产业产物互联互通的标识剖析、数据交流、通讯协议等技能攻关和规范研制,面向重点行业智能制造单位、智能消费线、智能车间、智能工场建立,培养一批零碎处理方案供给商,构造展开行业零碎处理方案使用试点树模,为中小企业提供规范化、专业化的零碎处理方案。支持有条件的企业展开零碎处理方案业务剥离重组,推进零碎处理方案效劳专业化、范围化和市场化,充沛发扬零碎处理方案促进制造业与互联网交融开展的“粘合剂”作用。
  (十)进步产业信息零碎平安程度。施行产业控制零碎平安保证才能提拔工程,订定美满产业信息平安办理等政策法例,健全产业信息平安规范体系,树立产业控制零碎平安危害信息收罗汇总和剖析转达机制,构造展开重点行业产业控制零碎信息平安反省和危害评价。构造展开产业企业信息平安保证试点树模,支持零碎仿真测试、评价验证等要害个性技能平台建立,推进拜访控制、追踪溯源、贸易信息及隐私维护等中心技能产物财产化。以提拔产业信息平安监测、评价、验证和应急处理等才能为重点,依托现有科研机构,建立国度产业信息平安保证中央,为制造业与互联网交融开展提供平安支持。
  三、保证步伐
  (十一)美满交融开展体制机制。深化推进简政放权、放管联合、优化效劳变革,放宽新产物、新业态的市场准入限定,增强事中预先羁系,提拔为企业效劳的才能和程度,营建有利于制造业与互联网交融开展的情况。顺应制造业与互联网跨界交融开展趋向,积极发扬行业协会和中介构造的桥梁纽带作用,鼓舞树立跨行业、跨范畴的新型产学研用同盟,展开要害个性技能攻关、交融规范订定和大众效劳平台建立。围绕新贸易形式知识产权维护需求,美满相干政策法例,建立构造公道、井井有条、可继续开展的知识产权运营效劳网络。
  (十二)培养国有企业交融开展机制。鼓舞地方企业设立创新投资基金,引导中央财产投资基金和社会资源,支持大企业互联网“双创”平台建立、创新创意孵化、科技效果转化和新兴财产培养。树立有利于国有企业与互联网深度交融、激起企业生机、积极展开“双创”的机制,美满国有企业外部创新构造体系和运转机制,探究引入无限合资制,美满鼓舞创新、宽容失败的运营业绩稽核机制,研讨树立地方企业创新才能评价制度,树立促进创新效果转让的收益分派、人为嘉奖等制度,对企业紧张技能职员和运营办理职员施行股权和分红鼓励政策。
  (十三)加大财务支持交融开展力度。应用地方财务现有资金渠道,鼓舞中央设立交融开展专项资金,加大对制造业与互联网交融开展要害关键和重点范畴的投入力度,为契合条件的企业施行设置装备摆设智能化改革、“双创”平台建立运营和使用试点树模项目提供支持。充沛发扬现有相干专项资金、基金的引导动员作用,支持零碎处理方案才能提拔和制造业“双创”大众效劳平台建立。制造业与互联网交融开展相干任务或工程中触及技能研发、确需地方财务支持的,经过优化整合后的科技方案(专项、基金等)统筹予以支持。创新财务资金支持方法,鼓舞当局推销云盘算等专业化第三方效劳,支持中小微企业提拔信息化才能。
  (十四)美满支持交融开展的税收和金融政策。联合片面推开营改增试点,进一步扩展制造企业增值税抵扣范畴,落实增值税优惠政策,支持制造企业基于互联网独立展开或与互联网企业合股协作展开新业务。落实研发用度加计扣除、高新技能企业等所得税优惠政策,积极研讨美满科技企业孵化器税收政策。选择一批重点都会和重点企业展开产交融作试点,支持展开信誉存款、融资租赁、质押包管等金融产物和效劳创新。鼓舞金融机构应用“双创”平台提供结算、融资、理财、征询等一站式零碎化金融效劳,进一步推行知识产权质押,创新包管方法,积极探究多样化的信贷危害分管机制。
  (十五)强化交融开展用地用房等效劳。支持制造企业在不改动用田主体和计划条件的条件下,应用存量房产、地皮资源开展制造业与互联网交融的新业务、新业态,实验5年过渡期内坚持地皮原用处和权益范例稳定的政策。鼓舞有条件的中央量体裁衣出台支持政策,积极盘活闲置的产业厂房、企业库房和物流设备等资源,并对办公用房、水电、网络等用度赐与补贴,为努力于制造业与互联网交融开展的创业者提供低本钱、高效便捷的专业效劳。
  (十六)健全交融开展人才培育体系。深化人才体制机制变革,美满鼓励创新的股权、期权等危害共担和收益分享机制,吸引具有创新才能的跨界人才,营建有利于交融开展良好人才锋芒毕露的精良情况。支持高校设置“互联网+”等相干专业,推进初等院校专业学位建立,增强高条理使用型专门人才培育。在重点院校、大型企业和财产园区建立一批产学研用相联合的专业人才培训基地,积极展开企业新型学徒制试点。联合国度专业技能人才知识更新工程、企业运营办理人才本质提拔工程、高技艺人才复兴方案等,增强交融开展职业人才和高端人才培育。在大中型企业推行首席信息官制度,强大互联网使用人才步队。
  (十七)推进交融开展国际协作交换。积极提倡或到场互联网范畴多双边或地区性规矩会谈,提拔影响力和话语权。推进树立中外当局和官方对话交换机制,围绕大型制造企业互联网“双创”平台建立、交融开展规范订定以及使用树模等,展开技能交换与协作。联合施行“一带一起”等国度严重战略,运用丝路基金、中非开展基金、中非产能协作基金等金融资源,支持行业协会、财产同盟与企业配合推行中国制造业与互联网交融开展的产物、技能、规范和效劳,推进制造业与互联网交融全链条“走出去”,拓展海内市场;提拔“引出去”的才能和程度,应用环球人才、技能、知识产权等创新资源,学习国际先辈运营办理形式,支持和促进我国制造业与互联网交融开展。
  各地域、各部分要高度注重深化制造业与互联网交融开展任务,一致头脑,进步看法,加大任务力度,实在抓好本意见施行。国度制造强国建立向导小组要统筹研讨美满制造业与互联网交融开展推进机制,增强对严重题目、严重政策和严重工程的综合和谐,摆设展开督导反省,推进各项义务落实。各有关部分要依照职责分工,增强协同共同,做好指点和谐,放松出台配套政策,美满相干规章制度,强化跟踪督查,实时协助有关方面处理遇到的困难和题目。国度制造强国建立战略征询委员会要充沛发扬作用,构造展开根底性、前瞻性、战略性研讨,为严重决议计划及相干工程施行提供征询。各地域要联合实践树立健全任务机制,订定详细施行方案,增强稽核评价,确保交融开展各项义务落到实处。

                              

 国务院
                              2016年5月13日

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