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国务院办公厅关于转发国度开展变革委 营建精良市场情况推进交通物流 交融开展施行方案的告诉

泉源:    日期:2016-06-28

国务院办公厅关于转发国度开展变革委

营建精良市场情况推进交通物流

交融开展施行方案的告诉
国办发〔2016〕43号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

国度开展变革委《营建精良市场情况推进交通物流交融开展施行方案》曾经国务院赞同,现转发给你们,请仔细贯彻实行。

各地域、各有关部分要充沛看法推进交通物流交融开展的紧张意义,订定美满配套政策步伐,增强政策协同和羁系和谐,构成任务协力。各省级人民当局要增强构造向导,美满和谐机制,联合当地实践放松订定详细方案,实在落实各项任务义务,实时研讨处理施行进程中呈现的新状况、新题目。国度开展变革委要会同有关部分对本施行方案的落真相况停止跟踪剖析和监视反省,仔细总结和推行经历,严重事变实时向国务院陈诉。


                           国务院办公厅

                           2016年6月10日

 

营建精良市场情况推进交通物流

交融开展施行方案

国度开展变革委


  比年来,我国综合交通体系不时美满,物流业继续疾速开展,支持实体经济降本增效的才能分明提拔,开端构成了衔接互动的开展格式。但也要看到,我邦交通与物流交融开展缺乏,交通关键和物流园区结构不衔接、多式联运和供给链物流开展滞后、运输规范化信息化范围化程度较高等题目仍较为突出,未能无效发扬交通根底设备网络劣势,在肯定水平上制约了物流业全体程度的进步。为进一步落实物流业开展中临时计划和产业稳增长的有关摆设,促进交通与物流交融开展,无效低落社会物流总体本钱,进一步提拔综合服从效益,现订定本方案。

一、总体要求

(一)指点头脑。

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,仔细落实国务院决议计划摆设,依照“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立并贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,以提质、降本、增效为导向,以交融联动为中心,充沛发扬企业的市场主体作用,捉住要害关键,强化精准衔接,变革体制机制,创新办理形式,买通社会物流运输全链条,增强古代信息技能使用,推进交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化开展,构建交通物流交融开展新体系。

(二)开展目的。

到2018年,交通与物流交融开展获得分明结果,“一单制”便捷运输制度根本树立,开放共享的交通物流体系开端构成,多式联运比率稳步提拔,规范化、集装化程度不时进步,互联网、大数据、云盘算等使用愈加普遍,公路港和智能配送形式有序推行,运输服从继续提拔,物流本钱明显降落。天下80%左右的次要口岸和大型物流园区引入铁路,集装箱铁水联运量年均增长10%以上,铁路集装箱卸车比率进步至10%以上,运输空驶率分明降落,全社会物流总用度占国际消费总值的比率较2015年低落1个百分点以上。

到2020年,开端完成以供给链和代价链为中心的财产集聚开展,构成一批有较强竞争力的交通物流企业,建成设备一体衔接、信息互联互通、市场公道有序、运转平安高效的交通物流开展新体系。集装箱铁水联运量年均增长10%以上,铁路集装箱卸车比率进步至15%以上,大宗物资以外的铁路货品便捷运输比率到达80%,定时率到达95%,运输空驶率大幅降落。城乡物流配送网点掩盖率进步10个百分点左右。全社会物流总用度占国际消费总值的比率较2015年低落2个百分点。

二、买通衔接一体的全链条交通物流体系

(三)美满交通物流网络。

美满关键集疏运零碎。尽快买通衔接关键的“最初一公里”,放慢施行铁路引入紧张口岸、公路货站和物流园区等工程。放慢推进局部铁路关键货运外绕线建立,进步都会中央城区既有铁道路路应用程度。增强重点都会绕城高速公路建立,强化超大、特大都会收支城路途与高速公路衔接,增加过境货品对都会交通的搅扰。鼓舞都会充沛应用主干路途,分时段、分路段施行都会物流配送,无效增加货品装卸、转运、倒载次数。 

专栏1 交通物流关键集疏运零碎工程

1.铁路引入口岸工程

交通运输部、中国铁路总公司放慢订定口岸集疏运铁路建立方案,施行大连港、天津港、青岛港、宁波—舟山港、广州港、重庆港、武汉港、南京港等口岸的集疏运零碎建立项目。推进铁道路路引入要地本地港、保税港区等。建立武汉港江北铁路二期,宜昌港紫云姚中央铁路,荆州港车阳河港区至焦柳铁路衔接线,长沙港新港铁路公用线,岳阳港松阳湖铁路干线,连云港港赣榆港区铁路公用线,重庆珞璜港进港铁路公用线改扩建等。

2.关键周边路途疏通工程

放松施行沿海和长江次要口岸集疏运改进方案。施行昆明王家营、东莞石龙等2000个铁路货场周边路途疏通工程和交通构造优化方案。

优化交通关键与物流节点空间结构。统筹综合交通关键与物流节点结构,增强功用定位、建立规范等方面的衔接,强化交通关键的物流功用,构建综合交通物流关键零碎。体例施行天下综合交通物流关键结构计划,依据区位条件、辐射范畴、根本功用、需求范围等,迷信分别天下性、地区性和地域性综合交通物流关键。施行铁路物流基地工程,新建和改扩建一批具有集装箱操持功用的一、二级铁路物流基地。积极拓展航运中央、紧张口岸、公路港等关键的物流功用,支稳健点地域以货运功用为主的机场建立。
 

专栏2 天下性和地区性综合交通物流关键结构

种别

功用要求

关键称号

天下性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的中心节点,应有三种以上运输方法衔接,跨境、跨地区运输流转功用突出,辐射范畴广,集散范围大,综合效劳才能强,对交通运输顺畅衔接和物流高效运转具有全局性作用。

北京—天津、呼和浩特、沈阳、大连、哈尔滨、上海—苏州、南京、杭州、宁波—舟山、厦门、青岛、郑州、合肥、武汉、长沙、广州—佛山、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安—咸阳、兰州、乌鲁木齐等。 

地区性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的紧张节点,应有两种以上运输方法衔接,地区运输流转功用突出,辐射范畴较广,集散范围较大,综合效劳才能较强,对地区交通运输顺畅衔接和物流高效运转具有紧张作用。

石家庄、太原、福州、南昌、海口、贵阳、拉萨、西宁、银川等。

        构建便捷迟滞的主干物流畅道。依托综合运输大通道,率先推进集装化货品多式联运。体例施行推进物流大通道建立举动方案和铁路集装箱运输计划,做好主干物流畅道结构,到2020年终步构成集装箱运输主干通道。在长三角、珠三角等客货流麋集地域,研讨推进客货分流的铁路、公路通道建立。有序推进面向环球、衔接要地本地的国际联运通道建立,增强港口前方通道才能建立,开拓一批跨境多式联运走廊。


专栏3 便捷迟滞的主干物流畅道结构

以网络化构造为目的,以集装化货品多式联运为重点,逐渐在天下推行便捷运输,完成货品在地区间的高效、便捷流畅。

1.南北沿海通道,效劳沿海次要经济区、次要都会与口岸。

2.京沪通道,效劳京津冀与长三角等地域。

3.京港澳通道,效劳京津冀、中原地域、长江中游与海峡西岸经济区、珠三角等地域。

4.西南收支关通道,效劳西南地域。

5.东北至华南通道,效劳成渝、云贵与北部湾、珠三角等地域。

6.东南北部通道,效劳东南与华北等地域。

7.陆桥通道,效劳东南、中原与东部沿海等地域。

8.沿江通道,效劳长江经济带上中卑鄙地域。

9.沪昆通道,效劳华东、中部与云贵等地域。

10.国际通道,中欧、中蒙俄、中俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、海上等通道。

构造施行物流大通道建立举动方案,不时美满主干通道结构。

   (四)进步联运效劳程度。

强化多式联运效劳。推进大型运输企业和货主企业树立战略协作干系,重点在大宗物资、集装箱运输等方面展开绿色低碳联运效劳和创新试点。支持有气力的运输企业向多式联运运营人、综合物流效劳商变化,整合物流效劳资源,向供给链上卑鄙延伸。拓展国际航运中央综合效劳功用,提拔长江航运中央铁水联运比重。鼓舞铁路运输企业在沿海次要口岸与要地本地物流园区之间开行小编组、快运转的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。放慢遍及公路甩挂运输,重点推进多式联运甩挂、企业同盟及无车承运甩挂等形式开展。制定美满多式联运规矩和全程效劳标准,美满和地下铁水联运效劳规范,健全企业间联运机制。

拓展国际联运效劳。美满促进国际便当化运输相干政策和双多边运输协作机制,鼓舞展开跨国联运效劳。构开国际便当运输网络,建立海内调集点,添加便当运输协议的过境站点和运输线路,展开中欧、中亚班列运输。鼓舞快递企业开展跨境电商快递业务,建立国际分派中央、海内仓,放慢海内物流基地建立。在具有条件的都会建立集货品换装、仓储、直达、集拼、配送等作业为一体的综合性海关羁系场合。

(五)优化一体化效劳流程。

推行物流全程“一单制”。推进单证单子规范化,以整箱、整车等规范化货品单位为重点,订定推行企业互认的单证规范,构成绿色畅行物流单。构建电子赋码制度,明白赋码资源办理、分派规矩,构成包括货单根本信息的独一电子身份,完成电子标签码在物流全链条、全关键互通互认以及赋码信息及时更新和共享。支持行业协会及会员企业订定出台绿色畅行物流单施行方案,放慢推行“一单制”,完成一站托运、一次免费、一单究竟。推进集装箱铁水联运、铁公联运两个要害范畴在“一单制”运输上率先打破。鼎力开展铁路定站点、定时辰、定线路、订价格、定规范运输,增强与“一单制”便捷运输制度对接。

强化一体化效劳保证。树立健全企业首站担任、平安互认、用度整理等相干制度。树立当局效劳、企业办理、第三方监视的保证体系,确保企业对用户需求实时呼应和反应。研讨施行对赋码货品单位从起运地经运输仓储关键至目标地的全程监视效劳,对物流各关键实时停止静态调解和应急处理,确保衔接顺畅。

三、构建资源共享的交通物流平台

(六)建立美满专业化运营平台。

支持社会资源有序建立综合运输信息、物流资源买卖、大宗商品买卖效劳等专业化运营平台,提供信息公布、线路优化、仓配办理、追踪溯源、数据剖析、信誉评价、客户征询等效劳。鼓舞平台企业拓展社会效劳功用,推进“平台+”物流买卖、供给链、跨境电商等协作形式。支持平台企业与金融机构协作提供包管结算、金融保险等效劳。以效劳“一带一起”战略为导向,推进跨境交通物流及商业平台整合衔接。

(七)构成信息共享效劳平台。

依托国度电子政务外网、国度数据共享交流平台、中国电子港口、国度交通运输物流大众信息平台等,建立承载“一单制”电子标签码赋码及信息聚集、共享、监测等功用的大众效劳平台。对接铁路、航运、航空等国有大型运输与物流企业平台,完成“一单一码、电子认证、绿色畅行”;对接社会化平台,引导其联合本身实践对赋码货品单位提供便捷运输。

专栏4 国度交通运输物流共享效劳平台工程

1.美满国度交通运输物流大众信息效劳

美满政务、商务、要素资源、空间天文等信息收罗、存储、盘问、转换、对接、剖析等功用,为企业提供信息盘问效劳。

2.整合构开国家交通运输物流大数据中央

美满信息效劳与数据资源目次体系,围绕物流诚信、平安羁系、大众效劳等专题,展开数据交流、存储、监控、盘问与统计剖析、大数据发掘等任务,为当局决议计划、市场运转和大众效劳提供信息效劳支持。

3.展开共享效劳平台使用推行

打造一批网络交通物流大众效劳产物,推行共享效劳挪动终端使用。

   (八)增强对各种平台的监视办理。

强化平台协同运作。体例施行国度交通运输物流大众信息平台“十三五”建立方案,树立数据协作、交流和共享机制。增强对各种交通物流效劳平台的引导,促进企业线上线下多点互动运转,支持制造业物流效劳平台与供给链上卑鄙企业间信息规范一致和零碎对接,强化协同运作。

整合共享信誉信息。研讨出台交通物流信息地下和数据开放相干办理方法。增强各种平台信誉记载归集,逐渐构成掩盖物流业一切法人单元和集体运营者的信誉信息档案,依据信誉评价实验分类羁系,树立施行“红黑名单”制度和预警警示企业、惩戒失信企业、镌汰严峻失信企业的机制。

四、创立协同联动的交通物流新形式

(九)构建线上线下联动公路港网络。

美满公路港建立结构。加大当局支持力度,放慢天下公路港建立,增强与其他交通根底设备衔接,重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。鼓舞龙头企业牵头组建天下公路港同盟,推进行业内资源共享和跨地区运输构造。

强化公路港功用。推进公路港等物流园区之间运输、集散、分派、分配、信息传输等协同作业,鼓舞公路港连锁运营。整合货源、车辆(舱位)、署理、金融等信息,为物流企业提供运营支持、零碎支持。鼓舞推行消费生存综合配套、线上线下协同联动的新形式,促进多业态交融开展。开展往复式公路接驳运输。

 

专栏5 国度公路港网络工程

1.综合型公路港

以天下性和局部地区性综合交通物流关键为重点,构成约50个与铁路货运站、口岸、机场等无机衔接的综合型公路港,提供一站式效劳,具有多式联运、信息买卖、零担快运、仓储配送、政务办理、配套效劳等综合功用。可为超越3000家企业提供效劳,货运专线超越500条,静态停车超越3000辆,堆栈面积超越8万平方米。

2.基地型公路港

以地区性和局部地域性综合交通物流关键为重点,构成约100个与主干运输通道疾速连通的基地型公路港,具有公路货品运输和综合物流的根本功用。

3.驿站型公路港

以地域性综合交通物流关键和国度高速公路沿线都会为重点,构成一批与综合型和基地型公路港无效衔接、散布普遍的驿站型公路港,具有货品集散、直达换装、往复接驳等功用。

   (十)推行集装化规范化运输形式。

加大运输设置装备摆设集装化、规范化推行力度。研讨集装化、规范化、模块化货运车辆等设备设置装备摆设更新使用的支持政策,推行运用托盘、集装箱等规范化根底装载单位。推进多式联运公用运输配备规范化,研发推行公铁两用挂车、驮走运输平车、半挂车和滚装船舶。放慢研发铁路快运车辆、新型集装箱平车、双层集装箱车及特需车辆,进步公路集装箱货车、厢式货车运用比率,研讨订定江海中转船型等规范,推进专业化航空物流运输东西研发使用。支持开展大型化、主动化、专业化、集约环保型转运和换装设备设置装备摆设。培养集装箱、托盘等运营企业,鼓舞企业构建高效的跨国、跨地区分配零碎,推进相干设备设置装备摆设循环共用。

增强技能规范支持保证。开展变革、交通运输等部分要增强规范化等根底才能建立,依托现有研讨机谈判行业协会,增强对国度交通物流技能规范标准、大数据处置等的研讨。规范化办理部分和行业主管部分要进一步进步交通物流全链条设备设置装备摆设规范化程度,放慢修订美满物流园区相干规范标准。树立共享效劳平台规范化网络接口和单证主动转换规范款式。

(十一)开展普遍掩盖的智能物流配送。

开展“互联网+城乡配送”。放慢建立都会公用型配送节点和末了配送点,优化都会配送网络。支持交通运输、物流企业结合构建都会、乡村智能物流配送同盟,支持配送效劳向乡村延伸。鼓舞应用邮政、供销社等网点,展开乡村配合配送,联合乡村创业需求,开展乡村物流效劳合资人,买通农资、消耗品下乡和农产物进城高效便捷通道。

推进“互联网+供给链办理”。鼓舞在消费、流畅、仓储等单位推行使用感知技能,推进库存、配送信息在供给链上卑鄙实时共享、协同呼应。鼓舞供给链办理企业接纳大数据技能,剖析消费、流畅、仓储等数据,对原资料、零部件、产制品等运输仓储提供零碎化处理方案。

强化“物联网+全程羁系”。充沛应用无线射频、卫星导航、视频监控等妙技,展开重点范畴全程羁系。计划建立风险品、冷链等专业化物流设备设置装备摆设,树立和美满风险品物流全进程羁系体系和应抢救援零碎,美满冷链运输效劳标准,完成全程不时链。

五、营建交通物流交融开展的精良市场情况

(十二)优化市场情况。

开展变革、交通运输、工商、查验检疫等部分要依照简政放权、放管联合、优化效劳的要求,进一步美满相干范畴市场准入制度。交通运输部分要构造展开路途货运无车承运人试点,研讨美满无车承运人办理制度。开展变革等部分要将交通物流企业信誉信息归入天下信誉信息共享平台和“信誉中国”网站。交通运输、工商等部分要树立跨地区、跨行业、线上线下结合的惩戒机制,加大对守法违规举动的惩戒力度。交通运输、公安、平安消费羁系等部分要加至公路超限超载整治力度,标准免费办理。铁路、口岸等运输企业要适应市场供求情势变革,放慢美满运输构造方法,整协作业关键,清算和简化免费项目,低落免费规范。

(十三)统筹计划建立。

开展变革、交通运输等部分要研讨明白差别层级关键功用和定位,确定种种运输方法衔接和集疏运网络建立的要求,订定美满天下性、地区性综合交通物流关键计划。中央人民当局要体例地域性综合交通物流关键计划,增强综合交通物流关键计划与地皮应用总体计划、城乡计划、交通专项计划的衔接。

(十四)创新体制机制。

推进国有运输企业混淆一切制变革,支持交通物流企业范围化、集约化、网络化开展。探究在铁路市场引入社会化集装箱运营主体,铁路运输企业要积极向古代物流企业转型,开放各种信息和接口,进步多式联运效劳才能。树立海关、边检、查验检疫等港口办理部分结合检验机制,促进一体化通关。放慢出台大件运输跨省结合审批方法,构成综合和谐和互联互认机制。

(十五)加大政策支持。

疆土资源部分要公道界定交通物流公益设备的范畴,加大用地支持,在建立用地目标等方面赐与保证。应用财务性资金和专项建立基金,鼓舞和引导社会投资,加大信贷投放,支持综合交通物流关键建立、规范设置装备摆设消费推行和绿色包装、大众效劳信息平台建立等。支持交通物流企业经过刊行债券、股票上市等方法多渠道融资。

(十六)强化衔接和谐。

充沛发扬天下古代物流任务部际联席集会的和谐作用,研讨和谐跨行业、跨部分、跨范畴的计划、政策、规范等事变,促进当局、企业、中介构造、行业协会等信息地下与共享。行业协会等构造要更好发扬在政企相同、信息搜集、技能使用、规范推行、人才培训等方面的积极作用。

 

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